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“上一傢店房東原來是釘子戶，不肯給房產證，辦不瞭證照……現在這傢店大房東不肯給房產證，又辦不瞭證照。”因無法提供房屋產權證明而不能辦理證照的案例，在小餐飲中頗為常見。
早上賣煎餅、中午賣炒飯、晚上賣烤串，小小餐飲店“一天三張臉”；幹凈美味又便宜的包子鋪竟然是無證經營……這些容易被老百姓忽視滴雞精比較的餐飲亂象，卻都是監管機制效能提升的重要空間。
日前，上海市政府審議通過瞭《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》（下簡稱《辦法》）。6月9日，徐匯區發佈區域內首批獲得小餐飲備案資格的單位，10傢符合食品安全、消防、不擾民標準的小餐飲企業獲得臨時備案資格，同時獲頒《便民飲食店臨時備案公示卡》。
解放日報·上觀新聞記者瞭解到，這10傢單位的“試用期”最長將不超過3年，徐匯區市場監管局將對其食品產地、店鋪設施、衛生、消防安全、倉儲、廢棄物處理、員工健康證等進行全方位監管，在放寬事前審批準入門檻的同時，加強對小餐飲單位的事中事後監管。
6月9日，徐匯區首批10傢單位獲得小餐飲臨時備案資格。 ?徐匯市場監管局 供圖
位於龍華路2465號1樓的“招牌紅燒牛肉面” 是徐匯區首批10傢獲得小餐飲備案資格的單位之一。店鋪負責人李子亮今年35歲，來自河南許昌。10年前，帶著正宗河南拉面技藝制作技藝的他來到上海。按他的話說，自己在上海開店多久，就跟餐飲證照“死磕”瞭多久。
“上一傢店房東原來是釘子戶，不肯給房產證，我們就辦不瞭證照……現在這傢店大房東不肯給房產證，我們又辦不瞭證照。”李子亮口中描述的因無法提供房屋產權證明而無法辦理證照的案例，在小餐飲中頗為常見。
龍華古玩城一樓小餐飲業態豐富。 ?舒抒 攝
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上海市徐匯區市場監督管理局龍華市場監督管理所負責人告訴記者，李子亮店鋪所在的龍華古玩城區域內，聚集著盛大花園小區、華容小區、龍華古玩城、2577經濟園區等眾多居民區和商務樓。由於建設年代較早，缺少商業和餐飲配套設施，居民和白領就餐十分不便，便催生瞭周邊小餐飲市場的發展。
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然而，龍華古玩城周邊房屋屬上海地久毛巾有限公司所有，租賃給浙江省天臺宏盛工貿有限公司之後，後者又轉租給上海龍華工藝禮品市場經營管理有限公司，也就是龍華古玩城。目前，因上海地久與浙江天臺宏盛發生合同糾紛，房屋產權人上海地久拒絕為龍華古玩城的經營戶提供房屋產權資料，使得包括“招牌紅燒牛肉面”在內的4傢小餐飲店鋪遲遲無法完成經營證照辦理。
李子亮的”招牌牛肉面“店內。 ?舒抒 攝
記者在李子亮的牛肉面店內看到，店鋪裝修整潔明亮，菜單均明碼標價。徐匯市場監管局方面表示，該店及周圍無法辦理證照的店鋪都具備完整的原料采購記錄、安全有效的消毒措施，就店內佈局和食品加工工藝流程而言，均符合食品經營許可條件。但根據法定職責，市場監管部門必須對無法出具房屋產權證明的店鋪予以取締。
此時，新的問題又出現瞭。
“店鋪取締後周邊居民用餐選擇大幅降低，不少人都向街道提出，恢復這些小店的經營。”徐匯市場監管局相關負責人表示，關停、整治、恢復營業，如此循環往復，不僅經營戶不敢加大投入改造店鋪設施、衛生條件和食材用料，政府執法資源也重復浪費。更重要的是，居民的餐飲需求和用餐品質得不到長效保障，經營戶、執法部門和居民“三方俱疲”的狀態持續不斷。
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“老百姓並不瞭解具體法規，隻看到傢門口的店開瞭關、關瞭開，換瞭一傢又一傢，如何踏實用餐？”傢住盛大花園小區的吳小姐向記者表達瞭她的擔憂。
根據徐匯區市場監管局提供的數據，至2017年初，徐匯區無證照經營戶存量3242戶，截至今年5月底，共消除475戶。目前存量無證照經營戶中，無證餐飲數量約占50%，均為小型及以下餐飲企業，其中小炒菜、小吃、面、粉、粥等簡餐為主要品種。
監管部門表示，無證照餐飲的成因主要有房屋屬性問題、環保規定限制、硬件條件不夠和經營者不願意辦證四種，多數為多種因素並存。與此同時，小餐飲因準入門檻低、經濟效益見效快，為來滬務工人員創造瞭數量可觀的就業崗位。此外，在大型居住區、交通樞紐、大型醫院周邊和新建辦公園區，商業配套設施不足，居民、白領對小餐飲市場存在剛性需求。中心城區人流量集中，歷史遺留的無證照經營現象數量較多，對監管提出瞭多重挑戰。
市場監管人員向李子亮（右三）說明備案細則。 ?徐匯市場監管局 供圖
如何讓符合食安、衛生、消防條件的“無證餐飲”成為食品經營的“正規軍”，是監管部門聚焦“放管服”改革創新試驗的重點。今年3月20日，《上海市食品安全條例》開始實行，根據該條例制定的《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法》也將正式實施。《辦法》規定，對於確屬群眾生活需要，不擾民且無安全隱患、符合區域業態導向的經營者，要認真按照小餐飲臨時備案要求，引導其合法經營——小餐飲企業翹首企盼的備案細則終於出臺。
“3月份剛搬來的時候一聽說沒法辦證，大傢都嚇得不輕，生怕店鋪一下子就被查封。”李子亮說，這個端午節是他來上海10年中過得最舒坦的一次，因為店鋪證照問題終於得解。更重要的是，“備案以後我們都有人管瞭，可以正大光明地開店，也敢多花錢裝修店鋪、多招人手瞭。”
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《辦法》中特別明確，小餐飲企業將直接向街道提出臨時備案申請，經營主體或經營范圍發生變更，都需要重新辦理備案手續，市場監管部門履行事中事後監管職責。同時，備案後街道的信息通報時限、監管部門的首次監管時限以及監管信息向街道反饋的時限等都將嚴格執行。
武康路上昔滴雞精推薦日“網紅”面包店Farine因食品安全問題被勒令停業。 ?舒抒 攝
徐匯區市場監管局負責人表示，在以往“要麼許可、要麼取締”的“一刀切”模式中，探索“備案”模式這一監管的“中間地帶”，正是看似“硬邦邦”的改革背後體現出的“有溫度的城市治理”。
此前武康路“網紅”面包店Farine使用過期面粉、永康路酒吧街噪音擾民等問題，使得消費者對歷史風貌區內餐飲業態的合法合規經營尤其關註。對此，徐匯區市場監管局方面表示，徐匯將在中心城區整體商業佈局規劃的基礎上，因地制宜，對符合區域商業導則的餐飲經營者按《辦法》規定予以納管。歷史風貌區內，對餐飲業者的油煙、噪音、環境污染和污水處理等標準將明確高於一般區域。
目前，徐匯在全區13個街鎮已全面開展餐飲服務提供者臨時備案監督管理工作。今年12月底前，作為試點區域的華涇鎮內，符合臨時備案條件的小餐飲備案率將達到100%，其他街道符合條件的小餐飲備案率也將達到100%。
中心城區餐飲業態復雜，下一步徐匯區將鞏固明確“要麼許可、要麼備案、要麼取締”三大原則，不留監管灰色地帶，形成無證餐飲許可名單、備案名單和取締名單等“三張清單”。同時研究制定符合實際的綜合治理計劃，今年底前基本清除全區無證照餐飲單位，引導更多小型餐飲服務向“納管”標準靠攏。
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題圖：6月9日，徐匯區首批10傢單位獲得小餐飲臨時備案資格。 ?
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